近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTG 5610—2020，以下簡稱《導(dǎo)則》)，作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2021年1月1日起施行。原《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTG H40-2002，以下簡稱《02版導(dǎo)則》)同時廢止。為便于理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：
一、修訂背景
《02版導(dǎo)則》自2002年發(fā)布實(shí)施以來，對規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算文件的編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。隨著我國財稅體制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、收費(fèi)公路制度改革的不斷深化和養(yǎng)護(hù)管理信息化發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼修訂，公路養(yǎng)護(hù)新理念、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn)，《02版導(dǎo)則》已難以滿足當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。為進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制，提升公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制和管理水平，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展和新機(jī)遇，交通運(yùn)輸部組織完成了《導(dǎo)則》的修訂工作。
二、定位和作用
《導(dǎo)則》定位于公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系公路養(yǎng)護(hù)板塊中造價模塊總領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，是制修訂其他公路養(yǎng)護(hù)造價依據(jù)的基礎(chǔ)，對于推進(jìn)養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一全國公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算口徑、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用�！秾�(dǎo)則》對公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用組成和費(fèi)用計算方法等作出了規(guī)定，但考慮到全國各省(區(qū)、市)地質(zhì)、地形、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異較大，對養(yǎng)護(hù)資金存在不同的需求，因此《導(dǎo)則》沒有制定具體的費(fèi)率和配套的養(yǎng)護(hù)定額。具體的費(fèi)率和配套定額由各省級交通運(yùn)輸主管部門組織制定并發(fā)布，以滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要。
《導(dǎo)則》修訂以“內(nèi)容全面、引領(lǐng)發(fā)展、智慧高效、簡單實(shí)用”為基本原則，結(jié)合了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，涵蓋日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)檢查和養(yǎng)護(hù)工程�！秾�(dǎo)則》力求公路養(yǎng)護(hù)造價依據(jù)更加完善，更好地指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制和管理，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)造價數(shù)據(jù)應(yīng)用及其信息化水平，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長公路使用壽命，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《導(dǎo)則》注重落實(shí)新發(fā)展理念和公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革要求，廣泛征求了管理、設(shè)計、施工、咨詢、軟件等有關(guān)單位和專家的意見，經(jīng)過反復(fù)討論、修改后定稿。主要修訂內(nèi)容包括：
(一)調(diào)整了適用范圍。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展新理念，將適用范圍由國道、省道、縣道公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算擴(kuò)大到各級公路養(yǎng)護(hù)造價依據(jù)以及養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制和管理工作。增加了對高速公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制和管理工作的指導(dǎo)與規(guī)范，為收費(fèi)公路管理體制改革、“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供有力支撐;增補(bǔ)了公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)相關(guān)費(fèi)用，保障公路交通應(yīng)急體系建設(shè);刪除了改擴(kuò)建工程費(fèi)用，提高了公路養(yǎng)護(hù)資金使用效益。
(二)補(bǔ)充了養(yǎng)護(hù)檢查費(fèi)用。按照公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及公路技術(shù)狀況監(jiān)測的要求，增加了公路養(yǎng)護(hù)檢查費(fèi)。同時，根據(jù)養(yǎng)護(hù)檢查內(nèi)容、技術(shù)難度、頻率不同，將養(yǎng)護(hù)檢查費(fèi)分為經(jīng)常巡查及檢查費(fèi)、定期檢查及評定費(fèi)、專項(xiàng)檢查及評定費(fèi)、應(yīng)急檢查及評定費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，并規(guī)定了各項(xiàng)費(fèi)用的計算方法。同時根據(jù)工程作業(yè)內(nèi)容不同，將經(jīng)常巡查及檢查費(fèi)、定期檢查及評定費(fèi)細(xì)分為道路工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程四類。
(三)完善了日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用�！�02版導(dǎo)則》中僅規(guī)定了小修保養(yǎng)工程項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用，本次修訂為保障公路日常性的養(yǎng)護(hù)工作，提高公路養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用外單獨(dú)計列日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以保障日常保養(yǎng)和日常零星小修相關(guān)工作。根據(jù)工程作業(yè)內(nèi)容不同，將日常養(yǎng)護(hù)分為道路工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程、房建工程五類。
(四)調(diào)整了養(yǎng)護(hù)工程分類。依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象不同，將養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)費(fèi)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
(五)修改完善了公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用組成。根據(jù)養(yǎng)護(hù)市場改革最新要求修改完善了公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用組成。一是將《02版導(dǎo)則》中“公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)”改為建筑安裝工程費(fèi)，并根據(jù)費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為直接費(fèi)(人工、材料、機(jī)械費(fèi)用)、設(shè)備購置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)。二是將現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)改為企業(yè)管理費(fèi)，并調(diào)整計算方法。基本費(fèi)用、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼等費(fèi)用不單獨(dú)計算費(fèi)率，以企業(yè)管理費(fèi)為整體計算費(fèi)率。三是將施工輔助費(fèi)、冬季、雨季、夜間施工增加費(fèi)合并為基本措施費(fèi)，并調(diào)整計算方法。施工輔助費(fèi)、冬季、雨季、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用不單獨(dú)計算費(fèi)率，以基本措施費(fèi)為整體計算費(fèi)率。
(六)調(diào)整了養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)中多項(xiàng)費(fèi)用計費(fèi)基數(shù)。將原來以“直接費(fèi)”、“養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)”調(diào)整為“定額直接費(fèi)”、“定額建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)。避免了由于工料機(jī)價格的上漲導(dǎo)致措施費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的增加。
(七)調(diào)整了稅金的定義及其計算方法。依據(jù)國家財稅體制改革相關(guān)文件，將“營業(yè)稅”調(diào)整為“增值稅”并按“價稅分離”原則調(diào)整增值稅計算方法。稅率根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
(八)單列施工場地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)兩項(xiàng)專項(xiàng)費(fèi)用。依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，圍繞公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場規(guī)范化要求，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，使養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ�。
(九)增加了施工進(jìn)出場費(fèi)。根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程施工組織特點(diǎn)，為解決公路養(yǎng)護(hù)工程頻繁進(jìn)出施工現(xiàn)場的費(fèi)用，增加施工進(jìn)出場費(fèi)。
(十)增加了養(yǎng)護(hù)前期工作費(fèi)。為保障養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計質(zhì)量，針對養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)，將《02版導(dǎo)則》中橋梁特殊檢查費(fèi)和勘察設(shè)計費(fèi)計入前期工作費(fèi)，分為工程勘察、專題研究、工程設(shè)計、招標(biāo)費(fèi)用。一是考慮養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目勘察和專項(xiàng)研究工作差異較大，對工程勘察費(fèi)、專題研究費(fèi)等費(fèi)率不做具體規(guī)定，而是按類似工程發(fā)生的費(fèi)用或合同金額進(jìn)行計列。二是為提高資金使用效益，減少重復(fù)檢查，規(guī)定養(yǎng)護(hù)工程勘察費(fèi)可與養(yǎng)護(hù)檢查費(fèi)的專項(xiàng)檢查與評定費(fèi)統(tǒng)籌使用。三是為使養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計費(fèi)用更合理，工程設(shè)計和招標(biāo)費(fèi)用按累進(jìn)制費(fèi)率計算，降低取費(fèi)起點(diǎn)，并設(shè)置保底值。
(十一)調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算表格樣式�？紤]公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需求，增加按養(yǎng)護(hù)單位、路線編號、技術(shù)等級匯總的預(yù)算表格。
(十二)完善養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目節(jié)及編碼。根據(jù)信息化發(fā)展需要，修改完善養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目節(jié)編碼和各模塊編碼，服務(wù)于養(yǎng)護(hù)造價大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。
四、實(shí)施注意事項(xiàng)
(一)正確理解和應(yīng)用，發(fā)揮《導(dǎo)則》的指導(dǎo)作用。使用人員應(yīng)正確理解《導(dǎo)則》的定位和編制原則，了解和掌握各類費(fèi)用的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)費(fèi)用的界限和計算方法，切實(shí)發(fā)揮《導(dǎo)則》對公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算的規(guī)范和指導(dǎo)作用。
(二)因地制宜制修訂各地公路養(yǎng)護(hù)造價地方標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)了解其公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)和費(fèi)用水平，在《導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理制修訂適用于本地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)造價標(biāo)準(zhǔn)，完善公路養(yǎng)護(hù)造價標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制和管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(三)注意養(yǎng)護(hù)造價數(shù)據(jù)的信息化收集和分析。在《導(dǎo)則》和其他公路養(yǎng)護(hù)造價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中，需進(jìn)一步利用信息化手段，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)造價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，使公路養(yǎng)護(hù)造價數(shù)據(jù)賦能交通發(fā)展，提高公路養(yǎng)護(hù)造價數(shù)據(jù)對公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策的支撐作用。
(四)精心組織宣貫培訓(xùn)�！秾�(dǎo)則》在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制和管理中廣泛使用，服務(wù)于各省(自治區(qū)、直轄市)交通運(yùn)輸主管部門、養(yǎng)護(hù)管理、設(shè)計、施工單位等，要結(jié)合工作實(shí)際，組織好宣貫培訓(xùn)，以便于準(zhǔn)確理解和使用。
